原标题：【工程管理系】跟苏东坡学工程管理

跟苏东坡学工程管理

康飞，王萌

苏东坡也许是最为中国人所喜爱的文人，他的诗词文章为后世留下了许多宝贵的精神财富。但很少有人知道的是，苏东坡还是一个实干家2022-2023，特别是在主政杭州期间，苏东坡设立医院、疏浚盐道、治理西湖、清洁供水系统，躬身实践着安民之深，忧民之切的政治理想。尤其值得一提的是，苏东坡在治理西湖过程中展现出了卓越的工程管理素养，其理念和做法对于当代的工程管理仍然具有启发意义。下面就让我们跟随苏东坡一起走入西湖治理项目。

一、项目谋划

元佑四年（1089年），被政治争斗侵扰的疲惫不堪的苏东坡终于可以离开京师，赴任杭州。这是他第二次到任杭州，任职杭州太守，时年五十二岁。彼时的西湖绝非今日的水碧山青、湖光山色。苏东坡眼下的西湖湖面葑草蔓生，不断繁殖，导致湖面日渐缩小。十八年前，苏东坡也在西湖做过官，当时的西湖已经被葑草遮盖了十分之三。未曾想十八年后故地重游，湖面已经被遮盖了一半。这让苏东坡既感到意外，又觉得伤心，他也不由得想起了另外一位诗人，也是他的偶像，唐朝诗人白居易2022-2023。在任杭州刺史期间，白居易也曾治理西湖，修建了日后所称的白堤，并留下了吟咏西湖的名篇《钱塘湖春行》。白居易的治理有效解决了民生问题，使得湖水灌溉了大量的稻田。可惜，白居易的工程而今已全毁坏。抚今怀昔，苏东坡意识到如果再不治理的话，二十年后就再也没有西湖了，治理西湖刻不容缓。于是苏东坡向朝廷上书，请求朝廷支持治理西湖。那么他会如何说服朝廷呢？

二、立项申请2022-2023

在上奏朝廷的表章中，苏东坡从五个方面出发，陈述了治理西湖的必要性。

第一点，在先帝真宗天禧年间，时为杭州通判的已故宰相王钦若曾经上奏朝廷以西湖为放生池，禁止捕猎鱼鸟，为皇帝祈福。从那以后，每年四月八日，杭州数万百姓聚集于西湖，放生数以百万计的各种鸟兽鱼虫，敬祝君主万寿无疆。如若西湖堙废，使得湖中的蛟龙鱼鳖，都垂死挣扎，是为人臣者的大不敬！苏东坡将放生鱼鸟为皇帝祈福置于第一层，不仅是对皇帝的尊敬2022-2023，同时将治理西湖同祈祷皇帝千秋万寿联系起来，容易打动皇帝。

第二点，西湖是杭州城百姓生活淡水的饮水来源，如果西湖荒废了，则全杭州城的百姓就得喝咸苦的地下水，那么老百姓势必会四散而去，杭州城也就不复繁华了。

第三点，西湖水也是城郊农田的灌溉2022-2023水源，西湖一旦淤塞，必将影响农业生产。如今湖水所灌溉的农田虽然不及千顷，但毗邻下湖数十里的地方，种植出产的茭菱稻谷等农作物，其所收获仍然无从计量。如果治理好西湖，蓄存与泄放及时，则沿河千顷农田旱涝保收，可免凶年饥岁。

第四点，运河的通航2022-2023能力取决于西湖水的多少，如果不治理西湖则湖水不足，势必会以钱塘江潮加以补给。但钱塘江泥沙浑浊，一石水五斗沙。用不了三个年头，就得调集士兵民工花费十余万个工日对湮塞的河道加以疏浚，而运河流经杭州市区大约有十余里，污泥浊水满目狼藉，会为城中百姓带来莫大的祸患。如若治理西湖，则运河可以通过湖水加以补给，从而运河不会有泥沙沉积。

第五点，天下酿酒业的兴盛，以杭州为最。杭州每年的酒税可达二十余万缗（一千文铜钱穿成一串叫一缗），是杭州财政收入的重要来源。而酿酒所需之水，主要依靠西湖，如果西湖干涸，则必然要劳动人力远取山泉，税收必将大为减少。

除了奏章中阐述的五条理由外，其实还有一个事关公共卫生2022-2023的缘由。当时杭州位于钱塘江口，海陆行旅辐辏云集，往往有病疫流行。但是，五十五万余人的杭州城却没有一家公立医院，对救治病人没有形成有效的组织。于是，苏东坡从公款里拨出两千缗，自己捐出五十两黄金建造了中国最早的医院安乐坊。可这始终治标不治本，因为杭州百姓所喝的水不干净，夏天死水容易滋生细菌。所以这也是治理西湖的原因之一。

政治、民生、农业灌溉、交通运输以及财政收入各方面的情况全部考虑到了，苏东坡在工程管理上的系统思维可见一斑。

三、资金筹措

苏东坡所进奏章，皆是实情，所以立即被朝廷采纳了。不过，虽然朝廷也认同很有必要对西湖进行治理，但问题在于做工程是需要花钱的。那么治理西湖需要花费多少钱呢？2022-2023

苏东坡计算了工程造价。从工程量来看，湖上的葑田面积总共二十五万余丈。按照一天一人清除一方丈左右来算，完成这些工程量总计需要二十余万个工日。当时的人工单价为每一工日五十五个钱，加上三升米。于是，完成整个工程总计需要三万四千贯钱。可见苏东坡对于工程造价也是行家里手。

那么这笔钱朝廷能否拿出来呢？很不幸，北宋的财政负担沉重，朝廷并没有足够的资金来支持地方建设。巧妇难为无米之炊，资金落实的难题摆在了苏东坡的面前。那么苏东坡是如何解决资金问题的呢？2022-2023

苏东坡首先充分利用了手头的资源来解决资金问题。他从有限的经费中腾挪周转，得到钱米一万余贯石，以此征募饥民开湖，解决了十万人工日。这不仅有效解决了劳动力的问题，还以工代赈，使赈灾与疏浚工程得以并行而不悖。

资金的问题苏东坡自己想办法解决了一半，但地方上可供使用的钱粮毕竟是有限的，另一半的一万七千贯钱必须得朝廷来支持了。不过朝廷确实拿不出钱，怎么办呢？苏东坡想到了一个办法——一百道度牒。2022-2023

所谓度牒，是官府发给僧道等出家人的身份证明文件。为什么苏东坡不问朝廷要钱粮，反而要度牒呢？

因为度牒可以换成钱。在古代，僧道等出家人是不用纳税的。既然有一个这么好的免税特权2022-2023，当然就有很多百姓为了逃避赋税徭役而出家。这样一来，就对社会经济乃至国家稳定大大不利。于是为了控制出家人的数量，政府就出台了出家人的资格证书制度——必须拥有国家发给的度牒才能证明出家人的身份，享受免税待遇。如此一来，度牒就具有了经济价值，苏轼曾经就说度牒三百道，值钱五万余，也就是大概一道度牒可以卖170贯钱。

因此，苏轼恳求朝廷赐给杭州一百道度牒来完成开浚西湖这项大工程。如此，朝廷只是需要给予政策，不费一钱，却能收民心、得实利，何乐而不为？于是朝廷很痛快的发给了苏东坡一百道度牒。

度牒换钱的方案真是一举多得，充分体现了苏东坡作为一个卓越工程管理者的多赢思维2022-2023。

四、项目建设

资金到位，就可以开工了，苏东坡共用了四个月的时间，将湖里的水草和淤泥清除。但是紧跟着就出现了一个新的问题——如何处理堆积如山的水草和淤泥？水草和淤泥是治理西湖所产生的工程垃圾，是没有价值的废弃物，通常只能扔到城外。这不仅还要额外花钱运输，也会污染杭州城外的环境。有没有办法废物利用呢？苏东坡计上心来。

他用挖出来的葑草和淤泥，建筑了一条自南向北、横跨西湖的长堤，并在堤上建造了六座石拱桥，沿堤种植柳树和桃树。从此，杭州西湖便有了苏堤春晓2022-2023这个景色，位列西湖十景之首。苏堤既便利了行人交通，又增加了湖面的美丽，兼具实用价值与审美价值。

如此一招，不仅成功变废为宝，还创造了千古美景，这充分展现了苏东坡绿色循环的经济理念。

五、运行维护

西湖治理完毕，苏东坡心怀畅快，但紧接着他又意识到了一个新的问题。白居易在170年前也曾将西湖治理完善，奈何后世维护不利，致使湖中恶草滋生，导致西湖逐渐荒废，有没有办法可以让西湖更2022-2023长久地维护下去呢？

维护西湖当然也需要花钱了，苏东坡于是想到了一个办法来解决西湖维护资金的自生2022-2023能力问题。他的办法是——把沿岸开垦出来让农人种菱角。为了确保菱角的收成，农人必然会自发地将自己的地段按期除草。同时，官府可以对菱角征税，苏东坡还特意上书请求确保该项税收专门用于湖堤和西湖的养护上。如此一来，既保证了农人的生计，又抑制了水草的生长，还能让西湖的维护有了一笔专门的资金，这真是一举多得，让人不得不感叹苏东坡在工程管理上的系统思维。

六、结语

苏东坡治理西湖的工程管理过程，既彰显了他作为地方官员积极有为、主动担当的责任意识，又体现了他在工程管理方面绿色循环可持续的发展理念，以及系统思维和多赢思维，值得当代所有的工程管理者学习。

（康飞，北京建筑大学工程管理系副教授，kangfei@bucea.edu.cn；

王萌，北京建筑大学工程管理实验班2021级本科生）2022-2023

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