引言

PPP 模式项目与竞争性项目在造价管理与控制上有着明显的区别。PPP 项目在完成各种前期规划和审批后就可以直接寻求融资合作伙伴，以竞争的形式吸纳社会资本力量完成设计、建设、运营的全部项目周期。PPP模式有利于提高公共产品和服务的供给效率，既有利于缓解财政压力，也提高了社会各项事业的参与度。不过，当前高速公路项目的 PPP 模式还处于探索阶段，还需要行业内各单位不断积累相关经验，最大化节约施工成本，让各方的利益都实现最大化。

一、PPP造价管理控制的不同阶段分析

（一）决策阶段

做好决策阶段的造价管理需要管理人员从项目整体出发，考虑工程可能遇到的各种情况，实现对工期的有效管控。决策阶段的造价管理不能单一地考虑造价控制，而要以造价控制为突破口，从更复杂的工程环节实现对造价的全面控制。对于 PPP 项目要在可行性研究阶段就从全周期要素分析项目投资并进行估算。要协调项目企业、管理部门和施工方等直接相关单位的工作进度，包括造价指标测算、成本效益初步分析、PPP 模式融资优势等。2022-2023

要注重合同履行的完整性，这有助于社会资本实行全周期项目管理。以兴延高速公路为例，该项目全长 42.2 公里，总投资约 143 亿元。北京市和社会投资方共同构成本项目的主要资金来源方。在决策阶段，首都发展集团作为北京市代表方与社会投资人共同成立专门项目公司。其中，北京市出资比例为可研批复的 1/4，社会投资方的出资比例稍高一点，两者的出资比例即达到 50%水平，剩余资金由专门项目公司负责筹措。2022-2023

本案通过采取这样的融资结构，既降低了各方对于项目资金的最低比例要求，也可以让专门项目公司以 PPP 协议的形式向银行质押贷款，使得项目公司的融资能力大大提升。对于北京市方面来说，用 36 亿元本金的成本，就拉动了超过百亿元的社会投资，对于缓解财政压力来说立竿见影。

（二）招商和招投标阶段

高速公路属于市场化很强的行业，从保障竞争的角度出发并显著降低政府在这方面的补贴压力，以 PPP模式为载体通过公开招标的方式选择社会投资人。并且，由中标的社会投资人直接负责施工就不需要再进行二次招标，这一块的时间也会被节省。在招商的强制性资格条件中，对社会投资人对于高速公路承保的资质有着明确的规定，等级必须达到一级及以上，并且有复杂山区的建设经验。满足上述要求后，中标的社会投资人才能够获准开展高速公路的建设任务。2022-2023

兴延高速公路项目的招标方式是双信封综合评估法，两个信封中既包括对投标人投融资能力、建设施工能力等的综合评审，也包括基准年约定通行费的评审。两个信封的评审结果相互影响，且占比相同，那么两个信封对于最终评分结果的敏感性也应相同。这样做的目的是防止投标人采用不平衡报价的得分策略，确保招标程序和结果更加公平。北京市交通委从招标文件发布以来，对约定通行费报价进行了分析，并为通行费的最终确定打下基础。2022-2023

初步测算后发现，当收费标准为 0.5/ 车 / 公里时，约定报价测算值为 1.88，政府补贴值为 1.38，而项目开通首年需要政府补贴约 5.7 亿元，这就大体确定了项目的实施模式。随后，有关方面通过实验方案编制阶段总投资额、贷款利率的变化趋势，重新测算了约定通行费标准。最终确定结果是，约定值为 1.67，标准车为第二信封控制价，从而确保投标人在基准年约定通行费框架内开展公平竞争。2022-2023

（三）采购准备阶段

项目方在这一阶段要完成实施方案的编制，并从项目基本情况、公路行业现状和未来发展规划等入手调研和考察潜在社会投资方。以某高速公路 PPP 项目为例，桥梁工程占到总投资额的 40%左右，从全局来看，这就是占投资比例最大的单位工程。这就需要项目方负责桥梁工程的技术人员对前期工作做好调研，特别是跨大江河施工，就更需要提前做好预估，包括对工程规划本身和涉及地区。发展以及本项目落成后所涉及的风险预估都要做到详细的预判，让 PPP 模式下的准备工作质量更高。2022-2023

（四）实施阶段2022-2023

项目的施工阶段是成本控制的重要节点。以某高速公路 PPP 项目的桥梁工程为例，这个项目涉及一座特大桥，设计构型为矮塔斜拉桥结构，桥体需要跨江，在规划阶段面临较大的施工难度。在施工过程中出现了变更增加的现象，特别是桥梁措施费增加了搭设便桥所需要的一部分费用。不过，这部分费用在桥梁单项概算价格中并没有考虑在内，使得这部分费用是在施工过程中临时增加的，这就产生了设计变更程序。从这可以看出，PPP 模式下对预算投资要求更加精准，也就需要进一步提升成本控制的质量。2022-2023

（五）交付运营阶段

这一阶段是检验高速公路 PPP 项目实际效果的阶段，工作重点是投资经济效果的评价和测算。在上一个例子中，大型桥梁与普通道路的施工是同时进行的，桥梁的主跨和主塔的施工进度基本上代表着整个项目的施工进度。项目的正式交付运营也是竣工结算阶段的开始，也同样需要注重这一阶段的造价管理工作。这一项目中涉及了较多的桥梁工程，也需要有更多的变更和现场签证环节。如果施工现场与设计图纸出现冲突，产生了必要变更造价，要将这些资料转化为结算支持材料。2022-2023

二、施工过程做好造价管理控制的措施

（一）做好项目策划

工作项目的策划主要包括前期策划和实施性策划，目的是确保各项工作能够按预期目标执行。只有保证策划的质量，施工承包方的负责人才能让各职能部门形成合力，以严格考核的形式保证各项管理制度落到实处。工程造价管理的主要目的是成本控制，这是需要在签订合同的前提下才能开展的，这决定了项目的初始价值目标。因此，要在策划阶段充分考虑分包合同条款的设置，并综合项目实际情况，从而提高施工各阶段的效率。2022-2023

（二）严格制定造价控制措施

在高速公路项目策划过程中，造价具有适中性的特点。如果造价高于常规区间，包括政府、社会资本力量在内的各出资方的投资收益都会出现不同程度受损；如果造价低于常规区间，那么各出资方的成本预算就会随之被压低。因此，政府作为高速公路建设的牵头方，要加强对投标企业方案的审核，特别是造价方案的想法。经过比对之后，得出能够符合大多数出资方利益的理想方案。2022-2023

（三）强化招标文件导向作用

高速公路项目 PPP 模式的开展要以招标文件为基本的需求导向，并充分结合项目实际情况，对造价方案展开分析，从而为确定投标企业提供依据，在造价方案的制定过程中，一投标方仍然计划使用传统材料，这就会导致竣工后偏离建设需求。因此，政府最终并未选取该企业作为中标方开展合作。因此对于投标方来说，对招标文件进行研究是十分重要的。2022-2023

（四）提高信息化管理水平

为了实现高速公路 PPP 模式下的成本控制，必须将提高管理人员素质作为工作重点，并引入现代化的管理手段，在互联网与信息技术的帮助下使用符合 PPP模式特点的信息管理平台。可以将互联网 +与工程实际进行结合，把 0 号台账和分包工程量计量等管理系统整合在一起，形成开源的生态从而及时准确地反映项目债权债务情况，在节省人力的同时提高数据传输的准确性，大大减轻原技术、财务等部门人员的工作量，减少因超量设计对承包方带来的风险。2022-2023

（五）提高管理人员素质

当前的施工企业人员流动性大且年轻化特点明显，这些职工的全过程高速公路管理经验相对较少，整体业务水平还需要进一步提高。施工企业要倡导工程的全职能管理，制订相应的学习计划，由各板块的业务人员对员工进行培训，通过集体学习的方式，提升工程团队的学习氛围以及整体业务水平，达到减员增效的目的。

（六）注重业务指导和技术支持2022-2023

施工企业的职能部门既起到了监督的作用，也起到服务的作用。这需要管理人员以工程施工为切入点，树立服务意识，思考施工过程管理，并提高施工的连续性和效率，有效降低作业成本。要协调施工各方职能部门的现场监督，从全面性思考出发，利用社会力量的技术优势和管理经验设计科学合理的施工方案，为后期成本管理提供有力的数据支撑，并降低作业成本。

结语

综上所述，从进一步发挥PPP项目优势的角度出发，要做好高速公路项目的成本管理与控制。在经济和社会效益上做好权衡，积极引入有实力的社会资本力量参与项目建设和运营，并加强政府与社会的合作，运用合理的模型进行预估和测算，有效减少施工中的安全隐患，并发挥项目作用。2022-2023