2022-2023工商管理论文选题方向社区治理-环境社会治理：环保公众参与的升级版
党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，党和国家多次重大会议多次重申，许多重要文件已一个接一个地发出。作为生态环境部门，如何推进该领域治理体系和治理能力现代化，让生态环境保护向广度和深度发展，是一个非常重要的战略考虑。当然，这个问题很大。
策划主持：河北省生态环境宣传教育中心副主任、《河北环保》执行主编张国兴
嘉宾：
梁跃民，河北科技大学互联网治理与发展研究中心主任，河北省政协专家
穆永福 河北省委党校公共管理教研室副主任、河北省社会学与社会发展研究会常务秘书长
李春元，廊坊市生态环境局副局长，中国著名环境作家、环境评论员
张国兴：几年前2022-2023工商管理论文选题方向社区治理，我带头开展了一项名为“生态文明视域下环境公众参与体系建设研究”的研究，包括现状、制度框架和政策设计等，其中可以看作是公众参与环境保护的初步制度。当时对环境保护的梳理对公众参与环境保护的发展仍有一定的借鉴和指导意义。但是，随着形势的发展，特别是党的十八届、十九届全会，提出了治理能力现代化和社会治理水平提高的问题。我觉得课题研究的位置已经不适应当前形势的发展了。总之，环保公众参与呼唤升级版。
三位嘉宾在社会研究和生态环境保护领域造诣深厚，实践丰富，思维非常独立。我真的很想听听你的意见。
牟永福：我想强调的是，从社会管理到社会治理有一个转变的过程。1992年党的十四大报告提出“各级政府要注重履行社会管理和公共服务职能”。这是党的正式文件中首次提出社会管理。党的十八届三中全会提出了新的提法。当时的表述是“创新社会治理体系”，首次将社会管理调整为社会治理的表述；中国共产党第十九次全国代表大会进一步提出共建共治。, 共享的社会治理模式。从管理到治理，二字和内涵的区别大不相同。所以在这个历史背景下，我们对社会治理的认识和理解不断得到升华和发展。
李春元：从2013年11月十八届三中全会首次提出国家治理体系和治理能力现代化，到2017年10月十九大报告，进一步提出完善社会治理机制，再到2021年3月的“十四五”规划，谋划一整套深化加强和创新社会治理的举措。短短7年多时间，随着各级政府对社会治理体系和治理能力的深入思考，理论认知的提升，实践能力的提升，社会治理体系和治理能力的现代化水平在生态环境保护领域，政府、社会组织、
梁跃民：2019年10月28日至31日召开的中共十九届四中全会，就推进治理体系和治理能力现代化的若干重大问题进行专题研究并通过了有关决议。这次会议明确了社会治理的概念：社会治理是国家治理的重要方面。要坚持搞好党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障、科技支撑、大局。这七个方面形成了治理体系。这样的概念，从这个角度来说，
张国兴：牟主任谈到了从社会管理向社会治理的转变。春元主任和梁主任实际上从两个维度谈了环保领域的社会治理问题，一个是环保的角度，一个是社会治理的角度。它们都围绕着环境和社会治理的核心话题。
我觉得“环境和社会治理”是环境治理和社会治理的有机结合。它是两大领域中两个圆圈的重叠部分。它包括环境治理和社会治理的要素。一个是环境治理体系中相关社会要素的总和，另一个也是社会治理体系中相关环境要素的总和。对于我们今天的话题，可以考虑以前者为主，同时兼顾后者。总之，主要探讨如何通过社会共治的思想深入引领环保事业的发展。
梁跃民：我同意这个提议。话题太大，说不完。说到以社会共治引领环保事业的发展，我想到了一个前提，那就是公众参与环保。
根据理解问题的哲学方法，可分为自发阶段和自觉阶段。我认为公众参与环境保护本质上是处于一个自发阶段，也就是环境问题已经来了。大家都觉得这件事跟我有关系。这是一种本能和自发的反应。这个阶段称为公众参与。环境和社会治理本质上更多是一个自觉的阶段。环境和社会治理阶段也有公众参与，但这种公众参与与原来的公众参与是一样的。我认为，从原来的公众参与到社会治理下的公众参与，公众本身也必须升级。
穆永福：十九届四中全会后，中央办公厅、国务院办公厅在2020年联合印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。这应该是提出国家治理体系和治理能力。现代化后，首先在专业领域进行专项指导。该意见指出，构建党委领导、政府领导、企业主体、社会组织、公众参与的现代环境治理体系，我们今天讲的环境和社会治理应该是这四个方面之一。与拟议的政府领导相比，企业实体、
李春元：《关于构建现代环境治理体系的指导意见》确实是一个很有指导意义的文件。在这份文件中，有两个表述看似不一致，但实际上非常严格。你怎么说？一方面，从主体的角度，分为四个部分，即刚才牟教授所说的党委领导、政府领导、企业主体、社会组织和公众参与的建设。同时，从机制上划分为七大制度，即到2025年，建立健全环境治理七大制度，包括领导责任制、企业责任制、国家行动制度、监管制度、市场制度、信用体系和法律，法规和政策体系。我们今天所说的环境社会治理，按照主体，显然属于社会组织。与公众共同参与的内容，但从机制上讲，主要是国家行动体系，但我认为市场体系也有一些内容。
以廊坊为例。2016年，廊坊市涉及廊坊100万户家庭以气代煤、以电代煤。需要多少费用？投资超过100亿。面对全市千家万户的“双电工程”需要数百亿元资金，市县政府无能为力。但通过国有和民营社会企业的参与，资金缺口很快得到解决22-23，使项目得以顺利实施，促进了廊坊市空气质量的根本改善。从根本上说，在这种情况下，政府实际上是通过第三方服务，把过去的大型治理项目交给了社会企业，
张国兴：春元主任所讨论的双电项目的解决方案，也可以说是环境社会治理的一个活生生的例子。从系统论的角度来看，环境与社会治理的推进可能涉及一系列组合拳。因为社会治理，虽然主力军在社会，但还是要靠党委的领导和政府的推动。您认为政府层面可以产生哪些具体的政策工具？
李春元：与以往公众参与环境保护相比2022-2023工商管理论文选题方向社区治理，环境和社会治理要根据时代发展和生态文明建设的迫切需要，向更高层次、更高质量、更高标准迈进。
一是在思想上，要突破传统的部门意识观念。公众参与不能看作是一般的事情，不是可有可无的，环保“独立屋”也做不到，更谈不上做好。要形成以政府为主体的指导思想，形成多部门政府和多元化社会，形成动力联动、责任共担的格局。如果我们仍然像过去一样把公众参与作为政府实施社会治理的总动员、总号召、低周期的实施，而不是将其提升到政府治理的核心层面，那么我们的工作就在我们的工作中。部署。不会突破低级循环的恶性循环。
其次，从机构的角度，可以考虑设立专门机构。随着新时代的新形势、新发展、新要求，从国家到地方，许多不适应时代需要的政府机构被“摘牌”，有的重新转变职能，一些要求苛刻的政府机构也应运而生。新机构。但是，在专注于改善环境和社会治理的专门机构方面还存在差距。我觉得在省、市、县三级生态环境委员会的“招牌”下，可以成立一个专门的分局来处理这件事，
三是在机制上区分责任，规范责任。省、市、县各级有关机构要明确其不同层次的相应职能。省级要注重政策研究和制度设计，按照国家统一部署，提出地方实施相关工作的“路线图”；市级要结合区域实际，细化相关工作部署要求，提出切实可行的工作措施，通过监督评价和奖惩机制落实，推动政府治理职能的具体落实。
牟永福：如果这个组织成立了，下一步就是出台一套政策来推进它。对于这个“路线图”，我认为最好是国家出台《中国环境与社会治理行动计划》，也就是国家“路线图”，因为省级制定了自己的“路线图”，有些还有可能是体制障碍。
具体来说，一是开展基础调查研究，开展公民生态环境意识调查，了解公民环保行为的基本情况和特征；二是加强顶层制度设计。从关注生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、垃圾分类、减少污染、关爱自然生态、参与环保实践、参与监督举报，建设美丽中国。规范和引导；三是引导和培育环保社会组织。建立环保社会组织数据库，加强与有关部门的协调协商机制，推动地方环保和民政部门重视对环保社会组织的引导和互动。开展环保社会组织公益项目小额资助活动，组建环保非政府组织联盟，不断完善环保社会组织管理。推动地方环保、民政部门重视环保社会组织的引导和互动。开展环保社会组织公益项目小额资助活动，组建环保非政府组织联盟，不断完善环保社会组织管理。推动地方环保、民政部门重视环保社会组织的引导和互动。开展环保社会组织公益项目小额资助活动，组建环保非政府组织联盟，不断完善环保社会组织管理。
国务院去年出台了一项政策，要求各级政府有专家参与，由专家在作出重大决策前出具审查报告。我们河北省正在起草实施意见。例如，在环保方面，需要环保专家出具报告。没有报告，政策就无法发布。这也是智库视角下完善环境和社会治理的一种方式。
梁跃民：我认为这是提高治理主体治理能力的必要途径。现在我国已经进入大数据时代，充分挖掘大数据是事半功倍的有效举措。
各治理主体之间，包括公民与社会组织之间、环境硬件治理主体之间、各关键环节之间等各环境与社会治理主体之间，都必须大力提高数字化水平。大系统、大平台、大数据需求，统一规划、统一标准、统一建设、统一运维，实现数据、人员、技术、资金、管理的科学集中、科学布局，实现跨区域、跨部门、跨行业、跨层次的数据交换与共享，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进实时、精准、和生态环境智能预警、监管和处置，实现环保智慧治理。
张国兴：在环境与社会治理中，不可避免的是民间组织，这是推动环境与社会治理的一大主体。在我国，环保民间组织比较复杂，大致可以分为四类： 一类是由政府部门发起成立的环保民间组织，如中国环境保护联合会、中国环境保护基金会、中国环境文化促进会、地方环境科学学会、环保行业协会、野生动物保护协会等；二是民间自发组建的环保非政府组织，如自然之友、地球村等以非营利方式从事环境保护活动的非政府组织；三、学生环保组织及其协会，包括学校内部环保协会、一些学校环保协会等；四是国际环保非政府组织在华。您如何评价环保非政府组织的现状？多个学校环保协会等；四是国际环保非政府组织在华。您如何评价环保非政府组织的现状？多个学校环保协会等；四是国际环保非政府组织在华。您如何评价环保非政府组织的现状？
牟永福：从总体上看，未来我们要建设小政府、大社会。这是未来的趋势。从这个角度来说，我们要尽力培育环保组织。所谓人无头鸟不飞。推进环境和社会治理，必须由政府带头，但落实还取决于人民的力量形成。绿色理念，绿色生活潮流。包括涉及环境保护的纠纷，根据我国部分地区的实践，环保非政府组织作为第三方可以充当调解人。所以关键是如何处理好政府与非政府组织的关系，如何规范和引导非政府组织。
李春元：近年来，随着大气、水、土壤污染防治攻坚战的大力开展和媒体的广泛宣传，公众的环境意识和参与环保社会治理的热情空前高涨，环保社会组织大大增加，各种环保监督和参与活动增加。更加广泛和充实。这些社会环保组织的出现，不仅有力地推动了各级政府在政治上和公众上形成治污意识，而且对环境保护和社会治理起到了有力的支持、监督和促进作用。应该说，民间环保组织在环境保护和社会治理中发挥了不可或缺的作用，在新时代应该继续发挥更加重要的作用。但是，我们也看到，环保社会组织参与环境治理也存在一些问题。如果有的参与能力不够强，有的不守法，有的甚至打着环保组织的旗号，打着民生的“声音”，为人民喊口号，谋取不正当利益环境监督员。不义之财，这些现象已经败坏了环保社会组织的声誉和形象。面对这些糟糕的笔记和问题，
我认为，如果你看一个新事物2022-2023工商管理论文选题方向社区治理-环境社会治理：环保公众参与的升级版，如果没有高度，那么你必须看到所有的问题。如果你看问题没有深度，就用琐碎的事情来否定它。如果你不能客观地看待它，冷静地对待它，你就会窒息。因此，我们必须充分认识社会环保组织在参与环境保护和社会治理方面还没有完全成熟的现实。解决上述问题，一是及时开展专项整治活动，规范社会环保组织主体，对违法违规行为说“不”。组织良性参与社会治理的各项行动；第三，
梁跃民：环保组织起源于西方，可以说是引进。在开发过程中，它应该起到了一些非常好的作用。但是现在，我觉得有一个问题需要注意。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》这个文件我已经讲过，其中在治理机制上提到了七个方面。我认为这是一个有中国特色的制度和管理制度。它有两个党委。政府领导，社会各界的参与，以及监督、信用、法律等方面的参与，其中，环保社会组织必须纳入这个治理体系才能发挥作用，不能脱离这个体系来发挥作用。创建另一个集合。
张国兴：围绕环境和社会治理的战略和政策已经从不同的角度进行了深入透彻的讨论，可以作为下一步工作的参考。如果有什么事情可以上升到哲学层面去理解和协调，那可能就是一个飞跃。大家说了这么多，能不能分析一下，我们的环境和社会治理应该遵循哪些核心指导或核心原则？
牟永福：总的说来，一是坚持党的领导。我们现在讲的环境和社会治理，也是党领导下的社会治理。真正实现社会治理现代化，可能还有很长的路要走。二是多党执政。为进一步优化我国环境治理体系，推进环境治理能力现代化，提升生态环境治理效能，在环境治理中引入新思维、新理念，克服单一政府主体的治理短板，市场与社会，构建政府、市场、社会的基础。以力量参与、分工协作的多元共治模式，形成多元治理主体融合、倡导共建、共治、共享的新型社区，是重中之重。三是依法行政，这里不再赘述。
李春元：“十四五”规划明确指出，要发挥团体组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新型社会阶层、社工、志愿者等参与方式在社会治理方面。推动社会治理重心向基层转移，下放权力到基层，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化、开放共享的基层管理服务平台。在我看来，这就是“一带一路”的新目标、新战略、新理念。
梁跃民：我们也是务实与务实的结合体。我会从哲学层面来谈谈。西方心理学做过一个实验，把一个房间里的孩子分成两组，把糖果放在孩子们面前，告诉他们如果你坚持一个小时后吃这个糖果，你可以加倍。这些孩子分手了。有的捡起来吃了就走了，有的等了一个小时才吃到双份糖果。追踪这些孩子十年、二十年、五十年后的成就，发现坚持延迟满足、等一个小时就得到双倍糖果的孩子，在各行各业都取得了成功。那些马上就满足的孩子，归根结底都是普通人。这就是著名的西方心理学实验，叫做延迟满足。为了达到更好的目标，我压抑了自己当前的需求，实现了更好的目标。
我们的环保是不是跟这个东西差不多？从这个角度来说，我认为在环保问题上应该坚持两个原则。一是从时间纵轴上坚持可持续发展至上。这是现代文明的一个支点。另一个支点是空间轴上的共同利益优先。我认为，从环境和社会治理的角度来看，这两条原则也应该清楚地写在自己的旗帜上。我一直说，中国现在正处于人类未来的下一个阶段，下一个文明处于创造和萌芽的最前沿。我们不仅要实现伟大复兴，更要为人类的未来创造新的文明。资本主义创造的工业文明有六七百年的历史，两次世界大战，一百次世界危机。非洲失去1亿劳动力，美国失去1亿居民，10亿人完成现代化。剩下的60亿如何完成现代化？? 必须找到一条新路径。这条新道路是一种新文明，环境保护已成为新文明的重要组成部分或核心内容。（特别声明：讨论内容仅代表嘉宾个人观点，不代表本版立场。）剩下的60亿如何完成现代化？? 必须找到一条新路径。这条新道路是一种新文明，环境保护已成为新文明的重要组成部分或核心内容。（特别声明：讨论内容仅代表嘉宾个人观点，不代表本版立场。）剩下的60亿如何完成现代化？? 必须找到一条新路径。这条新道路是一种新文明，环境保护已成为新文明的重要组成部分或核心内容。（特别声明：讨论内容仅代表嘉宾个人观点，不代表本版立场。）
文都管联院在预祝2021-2022一路长虹！
